市委常委、统战部长陈作荣在会上作工作报告
同志们：
这次全市统战工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及市委十届五次全会、市“两会”精神，按照全国、全省统战部长会议的工作部署，准确把握当前我市统一战线工作的背景和形势，回顾总结2008年工作，研究部署2009年任务，动员广大统一战线成员进一步振奋精神，凝心聚力，努力开创我市统战工作新局面，为温州推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。
下面，我根据部务会意见，讲三个问题：
一、2008年统战工作回顾
2008年，是我市统一战线围绕中心工作、充分发挥优势、取得显著成绩的一年。一年来，我市各级统战部门认真贯彻落实中央和省、市的一系列重大决策部署，紧紧围绕“凝心聚力建和谐，服务大局促跨越”这一主题，坚持抓拓展、求深化、促提升，全市统一战线呈现出团结、稳定、振奋、活跃的良好局面。
(一)多党合作事业在协商监督中得到新加强。坚持协商于决策之前和决策过程之中，全年协助市委、市政府召开民主协商会、座谈会、情况通报会6次，各民主党派、工商联和无党派负责人提出意见和建议150多条，大部分得到采纳和落实。建立健全“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研机制，深化“诤友建言”活动，积极引导民主党派和无党派人士围绕市委、市政府的中心工作开展调研，全年共完成40篇调研报告，提出了许多有价值的意见和建议。加强对口联系和特约人员制度建设，举办特约人员培训班，不断推进民主监督工作。组织民主党派参加政协和统战工作等市委专项工作督查，较好发挥了民主党派的民主监督作用。顺利完成致公党温州市委会的换届工作。在各民主党派和市无党派人士联谊会开展以坚持走中国特色社会主义道路为主题的政治交接学习教育活动，举办民主党派新成员、民主党派骨干等主题班次培训班，引导民主党派成员和无党派人士继承优良传统，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。整合资源，举办纪念中共中央发布“五一口号”六十周年暨温州市统一战线成员服务社会广场活动，指导民主党派创建社会服务品牌，取得较好成效。
(二)民族宗教工作在上下联动中取得新进展。始终把加快民族地区经济社会发展作为促进民族关系和谐的重中之重，全面实施“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”，省、市、县三级联动，对全市113个少数民族村开展全面帮扶活动，落实帮扶资金628万元，推动民族地区经济社会发展。重视城市民族工作，加强外来少数民族的管理和服务，及时排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，防范影响民族团结的事件发生。创新机制，推动城市民族工作进社区，指导鹿城区在五马街道成立全省首个社区民族学校。深入贯彻落实党的宗教政策，保护宗教界的合法权益，真心实意为信教群众排扰解难，落实解决了一批历史遗留问题，落实有效措施，全力维护宗教领域的和谐稳定。加强依法管理，深化“平安场所”创建活动，积极引导宗教和社会主义社会相适应。
(三)新社会阶层统战工作在服务引导中实现新突破。切实把新的社会阶层人士作为新形势下统战工作新的着立点，加大工作力度，促进阶层关系和谐。建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度和工作协调、教育培训、表彰激励机制，为推进新的社会阶层人士统战工作提供机制保障。建立健全市领导联系行业商会、协会工作制度，市领导联系67家行业商会、协会，有效推动行业商会、协会的规范化建设。市工商联不断拓展服务领域，提升服务质量，在引导民营企业整合重组、帮助解决融资难问题等方面发挥了积极作用。市工商联荣获全国工商联系统先进集体。组织开展“温州市第二届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”和“温州市回报社会模范民营企业”和先进民营企业等评选表彰活动，着力营造有利于非公有制经济人士创业创新的良好氛围，促进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
(四)海外联谊工作在内外互动中有了新拓展。按照办出特色、办出效率、办出形象的要求，全力抓好第二届世界温州人大会的承办工作，精心策划并组织开展系列活动。一是着眼于促进海内外温州人互动发展，举办“智行天下·情系温州”高峰论坛以及文化大市建设、创建体育强市、高等教育发展等5个分论坛，畅通世界温州人为家乡发展建言献策的渠道；会同有关部门举办投资项目推介会，吸引更多的温州人参与家乡建设。二是着眼于充分展示温州改革开放30周年的新形象，举办“温州30年——纪念改革开放30周年大型图片展”和温籍院士风采展等活动，引起了国内外媒体和各界人士的极大关注，起到了宣传温州、展示温州的积极作用。三是着眼于搭建在外温州人智力反哺家乡的机制平台，举办“温州学人活动日”，促进了学术交流与合作。四着眼于建立健全海内外温州人联谊交流机制，召开世界温州人联谊总会第二届理事大会，选举产生新一届理事会，为推进海内外温州人联谊交流奠定了组织基础；成立世界温州人研究中心，加强温州人学术研究，为党和政府有关部门以及海内外企业提供咨询服务。世界温州人联谊总会联络工作取得新进展；加强对台交流和合作，强化为侨服务工作，港澳台和海外统战工作取得新进展。
(五)统战系统建设在求真务实中跃上新台阶。加强统战督查，对各县(市、区)贯彻落实温委发〔2007〕69号文件情况和党外干部、少数民族干部培养选拔工作情况进行专项督查，促使相关政策得到落实。加强统战培训，依托温州大学的办学资源和力量，开展合作办学，市社院培训工作逐步走向规范化、正常化，全年举办了15个班次，共培训900多人。充分发挥市直统战宣传工作联席会议作用，创新《世界温州人》杂志运作模式，实行温州统战网改版，统战工作宣传力度加大。“精品工程”建设荣获全省统战系统重大活动创意奖。完成市统战理论学会换届工作，加强统一战线理论研究，《如何引导非公有制经济人士走科学发展之路》调研成果获中央统战部2008年度统战理论研究成果第一名。加强对基层统战工作的指导，完善基层统战工作网络。发挥优势，广大统战成员和统战干部在抗震救灾中展现新风貌，据统计，我市统战系统共向灾区捐款捐物2亿多元。机关党建、文明创建等工作取得新成绩，我部荣获市级机关满意单位评选第二名和“年度目标考核先进单位”等称号。
以上成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各级党委、政府和有关部门重视和支持的结果，是统一战线广大成员团结协作、共同努力的结果，是全市统战部门和广大统战干部克难攻坚、务实开拓的结果。在这里，我代表市委统战部，向全市各级党委和政府，向各级统战干部和统战广大成员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照科学发展观的要求和统一战线成员的期待，我市统战工作还存在着一些薄弱环节，如统一战线服务大局的载体和途径需要进一步拓展，统战工作机制需要进一步理顺，基层统战网络不健全的情况亟待改变，对统一战线的新情况新问题的思考把握有待深入，破解难题的能力和水平有待提升，等等。对这些问题，我们要认真加以研究，并在今后的工作中切实加以解决。
二、2009年我市统战工作的主要任务
2009年是新中国成立60周年，也是温州经济社会发展面临严峻考验同时又蕴含重大机遇的一年。温州是全省乃至全国重点统战工作地区，统一战线线长面广，新领域、新对象、新情况和新问题不断涌现，统战工作任务十分繁重。特别是在国际金融危机影响不断加深和社会不稳定因素不断增加的背景下，做好2009年的统战工作具有特别重要的意义。全市各级统战部门和广大统战干部要进一步增强责任感和使命感，坚定信心，奋发有为。
2009年我市统战工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照全国、全省统战部长会议和市委十届五次全会、市“两会”的部署要求，紧紧围绕市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，把保增长作为统一战线的首要任务，把维护稳定作为统一战线的政治责任，履行职责，发挥优势，凝心聚力，开拓创新，为保持温州经济平稳较快发展、开创科学发展新局面提供广泛的力量支持。
具体要抓好以下三个方面：
(一)充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的组织优势，为推动温州科学发展作出新贡献
第一，增强统战成员参政议政积极性，为推动科学发展献计出力。推进全民创业和全面创新，必须充分发挥人民群众的首创精神，不断激发全社会的创造活力。在我市统一战线成员中，汇集了各个领域的专家学者和各行各业成功的经营者，他们或学有所成、研有所专，对理论、体制、科技、文化、卫生等方面有着独到的见解，或对创业有着切身体验和丰富经验。这些决定了统一战线在推动温州科学发展中优势明显、大有可为。我们要在全市统战系统组织开展“我为应对国际金融危机影响献一策”活动，通过多种渠道和形式，为温州企业化危寻机、率先突围广建良言、广集群智、广聚众力。要继续完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，充分发挥民主党派和无党派人士的人才优势，紧紧围绕应对国际金融危机、全面加强自主创新、加快推进产业转型升级、完善公共服务体系等重大问题，深入调查研究，提出真知灼见，促进党委、政府科学决策。积极与对口联系和特约人员聘请单位开展联合调研，争取科技部门的支持，努力做好调研成果的转化工作，提高参政议政的针对性和有效性。
第二，充分发挥工商联桥梁纽带和管理助手作用，为应对国际金融危机、推动科学发展凝心聚力。温州是我国民营经济的发源地。全市现有民营企业14万多家，民营企业的数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占全市的99.5%、95.5%、80%、95%、93%。民营企业既是推动温州科学发展的中坚力量，也是统战系统服务科学发展的重点领域。全市各级工商联组织要把千方百计帮助民营企业克服困难、推动民营经济平稳较快发展作为中心工作，注重引导，强化服务。按照省委统战部的部署要求，结合温州实际，组织开展“百名统战干部、成员进百企”活动，动员广大统战干部和统战成员深入企业开展蹲点调研，及时了解掌握情况，宣传保稳促调政策，做好服务引导工作，多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的实事，为保增长创造良好的社会环境。要积极引导非公有制经济人士发扬“在压力中迸发活力，在困境中闯出新路”的优良作风，正确判断形势，坚定发展信心，科学应对金融危机。要加强县级工商联组织建设，发挥工商联服务经济的优势，对企业和基层在信息、咨询等方面的需求做好牵线服务。要进一步探索做好非公有制经济人士思想政治工作的有效途径，继续开展争做优秀建设者活动，深入实施“反哺工程”，积极参与中央统战部对非公有制经济代表人士综合评价体系的修订完善工作，切实做好非公有制经济人士的团结、帮助、引导和教育工作。
第三，动员统一战线成员积极投身创业创新，为推动科学发展建功立业。举办统一战线纪念建国60周年活动，全面展示建国60年来我们国家取得的伟大成就和我市发生的巨大变化，进一步激发广大统战成员爱国爱乡的情感和创业创新的活力。组织实施“科技创新竞赛行动计划”，积极组织实施市级和县级竞赛，努力在技术支持、政策落实、提高效能、优化服务上下功夫，不断提高统一战线服务科学发展的能力和水平。利用会议、媒体、宣传阵地等加强宣传，广泛发动广大统一战线成员积极参与“科技创新竞赛行动计划”，营造统一战线成员科技创新的良好氛围。积极探索民主党派、工商联和无党派人士社会服务新机制，组织开展“7+2”智力扶持活动，集众力重点帮扶一个贫困地区，更好地发挥统一战线的人才智力优势，为建设社会主义新农村服务。
第四，发挥海外侨团、温州商会的联络作用，促进温州经济与温州人经济的互动发展。我市有220多万在外温州人，遍布国内和世界各地。我们要充分发挥海外侨团、温州商会的作用，进一步加强同在外温州人的沟通联系，借助民营经济科技产业基地、滨江商务区等投资平台，鼓励和吸引在外温州人把好的项目、好的经验带回温州，实现在外温州人经济与本土经济的良性互动。要巩固发展第二次世界温州人大会的成果，以“跨越危机、凝聚商机”为主题，举办世界温州人(上海)论坛暨世界温商领袖论坛，为温州发展寻找新机；举办世界温州人联谊总会会长研讨班，促进世界温州人的交流与合作；开展“温州学人讲坛”活动，建立在外温州人智力反哺机制；发挥世界温州人研究中心作用，为服务科学发展提供决策咨询；办好“两网两刊”(即温州统战网、世界温州人网，《温州统战》、《世界温州人杂志》)为服务科学发展广开言路、集思广益。
(二)充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，为促进社会和谐稳定作出新贡献
第一，民族工作要在团结发展上求突破。落实科学发展观，在民族工作中就是要始终把推进少数民族和民族地区的发展作为第一要务，把促进民族团结作为第一职责。一要加强民族经济工作。根据市委市政府《关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》(温委发〔2006〕28号)要求，完善对民族乡镇、村的挂钩扶持制度，重点抓好一批欠发达民族乡、村的帮扶项目，加大资金扶持力度；坚持分类指导，总结推广民族小康示范村建设试点工作经验，促进统一战线的资源优势和民族地区优质资源的帮扶对接；发动统一战线成员以光彩事业、科技医卫文化“三下乡”等多种形式，努力帮助少数民族低收入群众解决实际困难。二要抓好城市民族工作。积极探索城市民族工作教育、管理和服务三位一体的模式，及时协调化解涉及民族关系的纠纷矛盾，帮助外来少数民族群众解决实际困难，切实维护少数民族群众的合法权益。三要以提高素质和改善结构为重点，加强对少数民族干部的培养选拔力度。举办全市少数民族干部培训班，提高少数民族干部综合素质。指导做好少数民族联谊会换届工作，充分发挥民族团体桥梁纽带作用。
第二，宗教工作要在创和谐促稳定上求突破。要按照全市宗教工作会议上的部署要求，加大力度，强化措施，促进宗教领域的和谐稳定，鼓励宗教界发扬扶贫济困的优良传统，推进温州和谐宗教建设。
第三，海外统战工作要在联谊拓展上求突破。以实施海外联谊拓展行动计划为抓手，促进海内外同胞的大团结。一要充分发挥统一战线联系广泛、渠道畅通的优势，依托世界温州人联谊总会、各级海外联谊会和港澳温州同乡会等社团组织，发展壮大爱国爱港爱澳力量。二要紧紧抓住两岸交流、合作、发展的难得历史机遇，发挥我市对台工作的独特地理和人文优势，整合我市统战系统对台工作力量，加大两岸人员往来和交流合作，努力做好争取台湾民心的工作。切实做好在温台商和其他常住大陆台胞的工作，协调关系、搞好服务，维护他们的合法权益。三要加强调查研究，进一步探索做好海外华侨华人代表人士的培养工作，积极培育海外华侨华人新生代骨干，加大对主流社会华裔人士、专业界人士的工作力度。协助市侨联做好换届工作。
(三)充分发挥统一战线参政议政、民主监督的政治优势，为加强民主政治建设作出新贡献
第一，要在建立健全多党合作制度上下功夫。以开展纪念多党合作制度确立60周年活动为契机，继续督促落实中发〔2005〕5号、浙委〔2005〕9号和温委发〔2007〕69号文件精神，着力推进多党合作制度化、程序化、规范化建设。进一步完善民主协商会、座谈会、通报会制度，扩大各党派、各团体、各阶层和各界人士有序的政治参与，调动民主党派和无党派人士参政议政的积极性。健全“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研机制，加强政府有关部门与民主党派、工商联的对口联系工作，拓宽他们参政议政的渠道，为他们知情出力、发挥作用创造条件。建立健全无党派人士工作机制，创新工作载体，继续做好无党派人士的登记工作，培养代表性人物。调整完善市领导联系各民主党派市委会、市工商联制度，部领导联系民主党派市委会负责人制度。
第二，要在支持民主党派加强自身建设上下功夫。要加强政治引导，协助民主党派市委会及各级组织深入学习贯彻科学发展观，增进统一战线组织“服务科学发展，促进和谐稳定”的共识。继续深化以坚持走中国特色社会主义道路为主题的政治交接学习教育活动，建立健全民主党派政治交接长效机制，进一步增强接受中国共产党领导的自觉性。按照“自觉自主自为”的原则，健全思想建设长效机制，增强思想教育的针对性、有效性。加强基层基础工作，积极探索民主党派基层组织规范化建设。协助民主党派市委会开展文明机关创建活动。进一步加强民主党派领导班子建设，开展民主党派市委会届中述职评议工作。
第三，要在加强党外代表人士队伍建设上下功夫。以组织实施党外代表人士后备队伍培养行动计划为抓手，健全组统两部培养选拔党外干部工作联席会议制度，进一步做好党外干部的培养选拔工作，完成党外干部实职安排的配备达标工作，推动党外干部交流轮岗和正职安排。按照“优化环境、提高素质、改善结构、发挥作用”的要求，开展换届后党外代表人士后备人选的调整补充工作，建立一支数量在240名左右的党外代表人士后备队伍。采取上挂下派、交流任职等多种途径，加强党外后备干部的实践锻炼，安排民主党派市委会机关干部到政府对口部门挂职锻炼。充分发挥市社会主义学院作为统一战线人才培养、理论研究和方针政策宣传的主阵地作用，不断提高教学培训的质量和水平。
第四，要在加强党外知识分子统战工作上下功夫。以组织实施新的社会阶层人士统战工作网络构建行动计划为抓手，加强党外知识分子统战工作。要进一步贯彻落实全省高校统战工作会议精神，健全完善高校统战部长例会制度，加强高校统战工作，进一步激发党外知识分子的创造活力。建立完善自由择业知识分子代表人士综合评价体系，提升评价体系的科学性、公正性和可操作性。
三、按照科学发展观要求进一步提高统战工作水平
新形势新任务对统战工作提出了新的更高的要求，同时也为我们开创新局面提供了重要的契机和宽阔的舞台。我们必须要按照科学发展观的要求，切实加强自身建设，不断增强工作的科学性、协调性、创新性和实效性，不断提高统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的水平。
(一)既要内强素质，又要借势发力。统一战线涉及多个领域和部门，光靠统战部门一家是做不好统战工作的。如何做好新形势下的统战工作，对统战部门来说，既要内强素质，做到积极有为，又要借势发力，增加助力、形成合力。所谓内强素质，就是要以“服务科学发展，促进和谐稳定”为实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决思想观念、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，切实增强统战干部队伍的整体素质，不断提高统战部门牵头协调和督促检查的能力和水平。各级统战部门不但要积极牵头协调，而且要善于牵头协调。一方面要当好党委的参谋助手，在党委统一领导下，坚持把统战工作放在全市工作大局中去思考、去谋划、去推动，在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的过程中找准自己的方位，明确主攻方向，履行应尽的职责；另一方面要充分发扬民主，积极主动搞好服务，充分调动各方面的积极性，群策群力做好工作。所谓借势发力，就是要紧紧抓住从上至下高度重视统战工作的有利契机，统筹各方统战资源，乘势而上，善于借力，积极主动争取各级党委、政府的高度重视，切实加强与统战系统各部门之间的协作，加强与组织、宣传等有关部门和团体的联系，用借势聚力的方法不断延伸工作手臂，为统战工作开展创造良好的条件。
(二)既要继承传统，又要改革创新。我市的统一战线工作要有影响、有成效，必须要结合温州的实际，打造自己的特色，形成自己的工作品牌。如何打造自己的特色，重点要把握好两个方面：一要继承传统。我们要倍加珍惜当前统战工作的良好局面，认真总结梳理我市统战工作的优良传统和成功经验，发扬好传统，坚持好经验。二要改革创新。省、市委统战部继续开展统战工作创新奖活动，每年通报表彰一批统战创新项目。希望全市统战系统强化改革创新意识，创新工作载体，做到年初计划有创新的思路，全年工作体现创新的要求，年终总结富有创新成果，不断在实践中拓宽新的领域，丰富新的内容，探索新的途径，形成新的机制。
(三)既要立足当前，又要着眼长远。面对日益繁重的统战工作任务，我们既要立足当前，全力以赴做好近期的各项工作，又要着眼长远，科学谋划我市统战事业的可持续发展。在实际工作中要抓好以下三个方面：一要细化目标。要把市委和省委统战部的重大决策部署，结合各自实际，贯彻落实到统战工作的各个方面、各个环节，找准工作的结合点和切入点。要着眼全局、整体谋划各个领域的统战工作，既要制定中长期工作规划，提出目标，明确任务，又要有年度的实施计划，强化措施，分布推进，进一步增强工作的计划性。二要突出重点。正确处理和把握政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”，从我市统战工作实际出发，善于抓住事关全局的重点工作，在关键环节上着力，在难点问题上突破，带动全局工作开展，切实增强工作的针对性和实效性。要加强对重点工作的督促检查，强化统战工作的执行力。三要夯实基础。要着眼长远，进一步健全完善体制机制，促进统战工作制度化规范化，打牢制度基础；要针对统一战线面临的新形势新要求，围绕党委、政府的中心工作和统战工作重点、难点、热点问题，加强统战工作调研、宣传、信息等基础性工作；要着眼拓宽工作覆盖面，切实加强基层统战工作，特别是要加强基层统战队伍建设，建立健全统战工作网络，打牢基层基础。
同志们，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，团结奋进，务实创新，为巩固和壮大统一战线，为促进温州经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
